“兩山”轉化的福建自然資源答卷

■　本報記者 鄭與國 陳靜瑩 通訊員 謝延旺 高鴻程 羅仁燕

在武夷山國家公園，針對“雙世遺”國家公園的省際協(xié)同立法《福建省武夷山國家公園條例》在全國率先出臺，為生態(tài)資源確權、保護與開發(fā)提供了法治保障；在廈門市產權交易中心，全國首個海洋碳匯交易平臺一落地，紅樹林生態(tài)修復項目2000噸海洋碳匯即成交，成為我省首宗海洋碳匯交易；在閩西的崇山峻嶺之間，秉持“給我一座礦山，還您一座公園”的理念，礦山真正做到了邊開采、邊治理，綠化覆蓋率不斷提升……這些場景共同勾勒出我省在自然資源領域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動畫卷。 

作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，近年來，我省以制度創(chuàng)新、技術賦能、產業(yè)升級等多元模式為支點，撬動生態(tài)資源的價值轉化，在山海之間書寫著“兩山”理念的實踐新篇，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的協(xié)同共贏。

從“生態(tài)美”到“百姓富”

生態(tài)產品價值實現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程，也就是踐行“兩山”理念的過程。 

“近年來，省自然資源廳踐行‘兩山’理念，構建起生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性循環(huán)。”省自然資源廳相關負責人表示，從“生態(tài)美”到“百姓富”，我省的實踐并不是簡單的資源變現(xiàn)，而是通過制度創(chuàng)新、技術賦能和產業(yè)升級等創(chuàng)新路徑，提供了我省自然資源領域生態(tài)產品價值轉換的“綠色密碼”。 

2021年4月，經自然資源部批復，南平市成為全國首個自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點設區(qū)市。該市按照“政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)”的要求，加快構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。中國自然資源經濟研究院在南平市掛牌全國首個生態(tài)產品價值實現(xiàn)理論實踐基地，探索實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的有效路徑。       

南平市通過“生態(tài)銀行”市場化運作、“水美經濟”新業(yè)態(tài)培育、林業(yè)碳匯產品交易等十大創(chuàng)新路徑，構建起政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的價值轉換體系。針對“雙世遺”國家公園的省際協(xié)同立法《福建省武夷山國家公園條例》在全國率先出臺，為生態(tài)資源確權、保護與開發(fā)提供了法治保障。順昌縣“生態(tài)銀行”將分散的林地資源整合收儲，通過專業(yè)運營實現(xiàn)生態(tài)價值溢價，累計交易林業(yè)碳匯量23.45萬噸，帶動村集體年增收20萬元。光澤縣依托“水美經濟”通過生態(tài)資源評估，將流域經營權轉化為融資工具，2025年首單水土保持生態(tài)產品價值轉化交易簽約220萬元，資金定向用于生態(tài)治理和村民共富。這種“生態(tài)信用”融資模式，為全國生態(tài)產品價值轉換提供了金融創(chuàng)新范式。 

2021年7月，廈門市產權交易中心設立了全國首個海洋碳匯交易平臺，積極部署、先行先試、主動創(chuàng)新；同年9月12日，紅樹林生態(tài)修復項目2000噸海洋碳匯順利成交，完成了我省首宗海洋碳匯交易。 

三明市制定出臺《林票管理辦法》，探索以“合作經營、量化權益、市場交易、保底分紅”為主要內容的林票改革試點，激發(fā)林農活力，促進林業(yè)規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展。將樂縣發(fā)行的全國首張林業(yè)碳票，不僅實現(xiàn)了碳匯量的標準化計量，更創(chuàng)新了“碳中和+碳票”“生態(tài)司法+碳票”等應用場景。截至2024年，將樂縣累計開發(fā)林業(yè)碳票項目21個，碳匯交易金額達79萬元，吸引企業(yè)認購碳匯用于生態(tài)修復和大型活動碳中和。 

為充分挖掘生態(tài)資源蘊含的經濟價值，為“生態(tài)家底”貼上“價格標簽”，連江縣探索建立“政府+企業(yè)+金融+漁民”運作機制，構建“從資源到資產、從資產再到資本”的全鏈條式生態(tài)產品改革“連江模式”，形成了企業(yè)發(fā)展壯大、生態(tài)環(huán)境保護、農民和集體增收的多方共贏格局。 

…… 

我省的實踐充分證明，生態(tài)產品價值轉化不僅是實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展協(xié)調共進的有效途徑，更是推動高質量發(fā)展的必然選擇。近年來，我省探索形成的南平“森林生態(tài)銀行”“水美經濟”“武夷山國家公園生態(tài)產品價值實現(xiàn)”“廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復與綜合開發(fā)”“三明市林權改革和碳匯交易促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)”5個案例，先后入選自然資源部生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型案例并在全國推廣。

重構生態(tài)產品“產權密碼”

作為我國南方重點集體林區(qū)，我省以全國領先的66.8%森林覆蓋率為底色，積極探索生態(tài)產品價值轉化實現(xiàn)路徑。近年來，我省通過深化林權類不動產登記改革和開展林下經濟不動產登記，不僅筑牢了生態(tài)屏障，更讓“沉睡”的森林資源煥發(fā)經濟活力，為“兩山”轉化寫下生動注腳。

“八山一水一分田”的地貌特征，造就了我省豐富的林業(yè)資源。全省林業(yè)用地面積1.39億畝，占土地總面積的76.08%，森林覆蓋率連續(xù)40余年居全國首位。然而，過去因林權登記不完善、歷史遺留問題復雜等原因，林農“守著金山過窮日子”的困境長期存在。2016年4月，我省將林權登記納入不動產統(tǒng)一登記范疇，開啟了一場以確權賦能為核心的改革實踐。

規(guī)范登記工作是改革的基礎。實行不動產統(tǒng)一登記制度以來，原省國土資源廳、省林業(yè)局就做好林權登記與不動產統(tǒng)一登記銜接、進一步做好林權類不動產登記工作等聯(lián)合印發(fā)文件，指導各地規(guī)范林權類不動產登記工作，并按照“人隨事走、檔隨權轉”原則，劃轉近200名林權登記專業(yè)人員，完成全省林權檔案移交與數(shù)據(jù)整合，35個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)存量數(shù)據(jù)圖件、屬性、檔案信息一致。三明市還將原林權登記34萬宗存量數(shù)據(jù)逐宗落圖，讓檔案更加數(shù)字化。

2022年年初，省自然資源廳印制全國首部《林權類不動產登記實務手冊》，簡化登記程序，有力指導了林權登記工作的開展，在推進我省自然資源系統(tǒng)不動產登記工作人員統(tǒng)一規(guī)范登記行為、熟悉掌握政策法規(guī)、提高業(yè)務能力和服務水平上，起到了積極推動作用。

林權登記歷史遺留問題歷時長、覆蓋面廣、矛盾積累多。面對各類歷史遺留問題，我省各地結合實際，研究處置方案，將集中化解和逐宗化解相結合。其中，三明、南平試點打出了分類處置“組合拳”，通過數(shù)據(jù)校準、權屬核查、程序補正等方式，共化解11.38萬宗歷史遺留問題，處置率達60.66%。

不僅如此，我省還打造了“互聯(lián)網+不動產”云平臺，林農足不出戶即可網上申辦業(yè)務、查詢登記進度，讓林權登記從“跑斷腿”變?yōu)?ldquo;指尖辦”。同時，多地推出“掌上辦證”，并將林權登記業(yè)務受理、林權地籍調查等業(yè)務，前移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所，讓群眾少跑路。三明市沙縣區(qū)、南平市建陽區(qū)等地在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所設立不動產登記分中心，開設收件窗口，林農在當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）即可申請辦理不動產登記業(yè)務；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行網點也設置了抵押登記便民服務點，為當?shù)亓洲r提供林權抵押登記“一站式”服務。南平創(chuàng)新“影像判讀+實地勘驗”地籍調查模式，地籍調查人員和指界人無需到達界址點位置，只需在山腳下便可完成坐標信息采集，效率大幅提升。

截至2024年年底，全省林權類不動產登記累計辦結24.4萬宗，涉及面積3016.1萬畝，抵押貸款金額突破856億元。

為了讓“沉睡”的森林資源活起來，我省還想出了哪些妙招？開展林下經濟不動產登記就是一項有力舉措。

2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調，要深化集體林權制度改革，發(fā)展森林食品、林下經濟，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”。為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，當年11月，省自然資源廳會同省林業(yè)局、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局印發(fā)《關于規(guī)范開展林下經濟不動產登記促進林權價值增值的通知》，明確了林下經濟不動產登記的適用情形、權利類型等內容，為林權流轉和抵押融資提供了法律保障。

“林下經濟經營者大多靠租賃經營，容易出現(xiàn)產權不明晰的情況，導致融資難、權益保障弱。”省自然資源廳相關負責人介紹，通過“三權分置”改革，明晰集體林地所有權、承包權、經營權，林農可通過流轉、入股等方式盤活林地。三明、龍巖等地推出“林下經濟貸”，林下經濟經營權權利人只需通過手機銀行線上提交授信申請材料，并在農商銀行完成林下經營權證價值評估、授信審批、權證抵押登記等手續(xù)后，即可輕松獲得專項資金支持，有效破解了長期以來“有林難抵押、有綠難變現(xiàn)”的困境。

近年來，龍巖市新羅區(qū)深化集體林權制度改革，推出林下經濟全類型不動產登記制度，推動“資源變資產”，激發(fā)林業(yè)經營主體活力，有力促進林權價值增值增效。2024年，該區(qū)通過全流程網辦的林權類不動產登記共89件，全流程網辦率100%。如今，全區(qū)林下經濟惠及林農、林企近2.5萬戶，帶動林下種植養(yǎng)殖、森林旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)協(xié)同發(fā)展；通過“全類型登記”實踐，激活林下經濟經營面積近200萬畝，年產值突破35億元，培育新型經營主體超百家。

截至目前，我省已成功辦理226宗林下經濟不動產登記，有效保障了經營者的合法權益，化解了經營者的融資難題，成功擴大了林下經濟產業(yè)規(guī)模，為當?shù)亟洕l(fā)展和林農增收作出了重要貢獻

“兩山”轉化的福建自然資源答卷

繪就“兩山”新畫卷

八閩大地，山海交響。在龍巖市永定區(qū)礦山修復現(xiàn)場，曾經裸露的邊坡上，新植的杜鵑與爬山虎沿著生態(tài)網格攀爬，與遠處的綠色礦山交相輝映。作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，我省正以生態(tài)修復為筆，在山水之間書寫“兩山”理念的實踐答卷，讓生態(tài)高顏值與發(fā)展高質量同頻共振。 

政策春風催生實踐新景。2024年，國家七部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》，我省隨即以“生態(tài)優(yōu)先、制度先行”的氣魄接續(xù)發(fā)力，印發(fā)《關于進一步做好全省綠色礦山建設工作的通知》，要求各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門切實加強綠色礦山建設，促進礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展；出臺《福建省綠色礦山建設管理辦法》，將綠色標準嵌入采礦權出讓合同，要求新建礦山必須在投產后1-2年內達到省級綠色礦山標準。這不僅是對生態(tài)承諾的具體實踐，更是構建起了全周期、可追溯的綠色發(fā)展閉環(huán)。 

當制度設計的齒輪精準咬合，閩地礦山煥新工程便開始迸發(fā)澎湃動能。 

早春時節(jié)，踏入龍巖高嶺土股份有限公司礦山2號排土場，千株櫻花樹含苞待放，員工們三五成群，漫步于山間新修的棧道，體驗著別具一格的生態(tài)魅力。“在追求經濟效益的同時，我們致力于守護好這片綠水青山。”龍巖高嶺土股份有限公司相關負責人介紹，近年來，公司秉持“給我一座礦山，還您一座公園”的理念，積極推動生態(tài)復綠工程，持續(xù)投入大量資金用于植被恢復和水土保持工作，在排土場大力實施景觀提升工程，真正做到了邊開采、邊治理，綠化覆蓋率在可綠化面積中達到了100%，讓礦山與人和諧共生。 

這只是我省綠色礦山建設的一個縮影。針對長期以來礦山開發(fā)帶來的生態(tài)挑戰(zhàn)，我省將綠色礦山建設作為破解資源開發(fā)與生態(tài)保護矛盾的關鍵抓手，建立“成熟一批、申報一批、遴選一批”的常態(tài)化機制。2024年，全省新增9家省級綠色礦山，總數(shù)達43家，華潤水泥、三明南方水泥等企業(yè)通過推廣地下礦山充填開采、智能爆破等技術，不僅讓礦容礦貌煥然一新，更帶動礦業(yè)產值提升25%。同年，古田天寶礦業(yè)有限公司西朝鉬礦生態(tài)修復案例入選全國首批生產礦山生態(tài)修復典型案例；福建富強石材創(chuàng)建國家級綠色礦山后，通過石粉廢水循環(huán)利用技術，年減少污染排放30萬噸，衍生的建筑骨料年產值達5000萬元。         

沿海地區(qū)則演繹著“藍色經濟”的生態(tài)奇跡。廈門堅持綠色發(fā)展理念，以高水平生態(tài)修復助推高質量發(fā)展，生動詮釋了人海和諧的生態(tài)理念，拓寬了“兩山”轉化通道，有力地證明了“碧海銀灘也是金山銀山”。廈門市下潭尾紅樹林公園內，種植紅樹林約1275畝，主要品種秋茄、桐花樹、白骨壤等在潮間帶茁壯成長，曾經的灘涂荒灘變?yōu)?ldquo;城市綠肺”，成為網紅打卡點和廈門海洋科普教育基地，年接待游客超150萬人。至今，在全省18個中央支持海洋生態(tài)修復項目中，9個已成功驗收，修復濱海濕地4.1萬畝、岸線73千米。泉州晉江“藍色海灣”項目在2024東亞海大會暨廈門國際海洋周“中國—東盟海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”研討會上向全球推廣，成為“陸海統(tǒng)籌”的典范。 

這些修復后的生態(tài)空間，不僅筑牢了生態(tài)屏障，更催生了森林康養(yǎng)、濕地旅游、碳匯交易等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益向經濟效益的轉化。 

站在新的歷史方位，我省自然資源領域的“兩山”轉化實踐已從局部探索走向系統(tǒng)集成，一個個創(chuàng)新實踐不僅為全國提供了可復制的經驗，更在深層次上回答了“如何實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展共贏”的時代命題。“這場關于生態(tài)產品價值的創(chuàng)造性轉化，終將在閩山閩水間綻放出更加璀璨的生態(tài)文明之花。”省自然資源廳相關負責人說。